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        最高人民檢察院工作報告

        ——二〇二一年三月八日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

        最高人民檢察院檢察長  張軍

        2021年03月16日08:04    來源:人民網-人民日報

        各位代表:

        現在,我代表最高人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。

        2020年工作回顧

        過去一年極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,在中央政法委領導下,最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平法治思想,切實落實十三屆全國人大三次會議決議,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察履職,積極應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊影響,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為,各項工作取得新進展。一年來,全國檢察機關共辦理各類案件301萬件,同比下降19.4%。其中,受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%;主動履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

        一、積極融入國家治理,以檢察保障助推長治久安

        著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設,自覺在提升國家治理效能中擔當作為。批準逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

        堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀,嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪,確保社會大局持續穩定、長期穩定。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪始終保持高壓態勢,起訴5.7萬人,核準追訴“南醫大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪,起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪,起訴21.2萬人。

        在依法履職戰疫和促進經濟恢復中弘揚偉大抗疫精神。及時出臺系列司法政策,指導依法追訴妨害疫情防控犯罪,筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規、連續發布10批55件典型案例后,因應疫情防控常態化,再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發布4批19件從嚴追訴典型案例,指導辦案、震懾犯罪、預警社會。各級檢察機關特別是湖北檢察機關下沉一線,扎實履行依法戰疫各項檢察職能。全國檢察機關共批捕涉疫犯罪7227人,起訴1.1萬人。堅決貫徹黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署,制定實施“11條意見”,服務“六穩”“六保”。突出穩企業保就業,用好司法政策,助力各類企業復工復產、渡過難關。有力懲治侵害民營企業合法權益的犯罪,起訴2.3萬人,同比上升2.9%。持續清理長期未偵結的涉企“掛案”,2019年排查的2687件已督促辦結2315件;去年再會同公安部排查督辦5088件,為企業解絆,促放手發展。對企業負責人涉經營類犯罪,依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議,同時探索督促涉案企業合規管理,促進“嚴管”制度化,不讓“厚愛”被濫用。檢察機關受理一起串通投標案,查明6家涉案企業系受黑社會性質組織脅迫出借資質,對涉黑犯罪依法嚴懲,對企業則依法不起訴,促其規范經營。開展企業控告申訴專項清理,排查2.1萬件,支持企業合法訴求5519件。助力企業發展同時,依法維護勞動者合法權益,發布惡意欠薪犯罪典型案例,起訴1821人,支持農民工起訴討薪維權1.1萬件。嚴格區分惡意欠薪與因周轉困難而欠資,以精準司法保企業、為員工利益謀長遠。

        推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。檢察機關參與三年為期的專項斗爭,一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”,省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關;會同有關部門制定9個指導性文件,統一辦案標準;對150起重大案件掛牌督導。2018年以來,共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人,起訴23萬人,其中起訴組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪5.4萬人,是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的,依法認定5732件,占起訴數的15.9%;以涉黑涉惡移送,依法不認定2.1萬件,占受理數的36.3%。堅持除惡務盡,起訴涉黑涉惡“保護傘”2987人。結合辦案推動重點行業領域依法治理,社會治安秩序明顯改善:去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低,嚴重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領導下的這場專項斗爭,懲治力度更大、辦案質量更好、“打傘破網”更嚴,人民群眾以更實在的安全感進入全面小康。

        積極參與網絡治理。起訴網絡犯罪14.2萬人,在刑事案件總量下降背景下,同比上升47.9%。針對傳統犯罪加速向網上蔓延態勢,專設檢察辦案指導組,制定追訴、指控犯罪65條標準,用好專業人員輔助辦案制度,助推依法從嚴治網。結合辦案,就整治網絡黑灰產業鏈、提升移動互聯網監管執法能力、加大未成年人網絡保護力度向工業和信息化部發出第六號檢察建議,抄送公安部等部門,共同推進網絡秩序綜合整治。

        在反腐敗斗爭中履職盡責。協同完善監察執法與刑事司法銜接機制,監檢互相配合、互相制約,辦案質量不斷提升。受理各級監委移送職務犯罪19760人,已起訴15346人,不起訴662人,不起訴率同比增加0.5個百分點;退回補充調查4013人次,退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴小民受賄數額特別巨大、罪行極其嚴重,提出判處死刑的公訴意見,判決予以采納。用好法定特別程序,力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序;首次適用缺席審判程序,對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪1421人,同比上升63.1%。

        深入落實認罪認罰從寬制度。刑事訴訟法明確規定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。這一制度源出我國經濟發展、社會安定,犯罪結構明顯變化,重罪占比持續下降,輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件,從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,重罪須從嚴追訴,輕罪則依法寬緩;促進認罪認罰、少捕慎訴慎押,更利矛盾化解、社會治理。檢察機關在刑事訴訟中承前啟后,積極履行主導責任,與公安機關、人民法院互相配合、互相制約,該用盡用、規范適用。全面審查案件事實、證據,不因認罪而降低證明標準。區分案件性質、情節和社會危害,對犯罪性質和社會影響特別惡劣的,依法從嚴追訴、不予從寬;對輕罪案件特別是因民間糾紛引發的輕微刑事案件,盡量依法從簡從快從寬處理;對依法可不批捕和犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的,不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人,占已辦結案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認罪認罰可不繼續羈押的,建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會專題報告制度適用情況,圍繞審議意見推出28條深化落實舉措。全年認罪認罰從寬制度適用率超過85%;量刑建議采納率接近95%;一審服判率超過95%,高出其他刑事案件21.7個百分點。司法效率更高,辦案效果更好。

        促進完善社會治理體系。用典型案件引領法治、促進治理是檢察辦案的更高追求。定期發布檢察辦案數據、發案特點及趨勢,以“檢察專報”引導動態防治。發布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當防衛不捕不訴典型案例,詮釋正當防衛理念和適用規則,堅定捍衛“法不能向不法讓步”。2018年底發布“昆山反殺案”指導性案例后,2019年和2020年因正當防衛不捕不訴819人,是之前兩年的2.8倍。與公安部等出臺指導意見,嚴懲以“被害”為名設局索財,讓“碰瓷”者“碰壁”。網絡大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛國戍邊英雄官兵,江蘇檢察機關迅速介入,依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案(十一),首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準逮捕,并在軍事檢察機關支持配合下,開展公益訴訟調查。英烈不容詆毀,法律不容挑釁。

        二、緊緊圍繞發展大局,以檢察服務助力全面小康

        緊緊圍繞決勝全面建成小康社會,聚焦打好打贏三大攻堅戰,以有力履職促進高質量發展,自覺在服務大局中擔當作為。

        在決戰脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度,對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應救盡救”,防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元,同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關辦理一起涉黑案時,發現被害人遺孤無人照管,在安置、救助同時,協調民政、教育部門解決其監護和就學問題。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發揮作用,推廣云南經驗,建立扶貧領域涉案財物依法快速返還機制,改變不結案不返還慣常做法,會同有關機關一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元,惠及3.2萬人。

        保衛藍天碧水凈土。助力污染防治攻堅,起訴破壞生態環境資源犯罪5.1萬人,辦理相關公益訴訟案件8.4萬件,同比分別上升0.9%和21%。萬峰湖地處黔桂滇接合部,因無序養殖、水質惡化,2016年、2017年連續兩次被中央環保督察點名。因治防分屬管轄,效果不如人意。最高人民檢察院直接立案,三地黨委和政府大力支持,協同治理、聯手防控,再現一湖碧水。與生態環境部等開展危險廢物環境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點,強化土地執法領域協作,落實最嚴格耕地保護制度。出臺檢察政策,服務保障長江十年禁漁,促進綜合運用刑事、行政、經濟手段懲治非法捕撈。

        護航金融安全。從嚴追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪,起訴4.1萬人,同比上升3.2%。會同公安部對36起重大案件掛牌督辦;會同證監會發布典型案例,嚴懲財務造假、操縱市場、內幕交易,維護投資者合法權益。開設金融檢察微課堂,以案釋法,引導理性投資。與相關部門共同制定指導意見,嚴懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人,是2019年的4.7倍。

        跟進服務創新驅動發展。組建知識產權檢察辦公室,整合刑事、民事、行政檢察職能,以專業辦案團隊強化綜合司法保護,并在天津、海南、重慶等9省(市)試點。針對一些知識產權刑事案件中,權利人難以依法及時維權,全面推開訴訟權利義務告知制度。與最高人民法院共同發布司法解釋,會同公安部完善侵犯商業秘密立案追訴標準,加大懲治力度。協同國家版權局等對49起重大侵權盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產權犯罪1.2萬人,同比上升10.4%。對國內外企業知識產權一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經費案件,甄別有無非法占有目的,謹防把一般違法、違紀問題作犯罪處理。

        服務區域協調發展。制定專門規范服務自貿區建設,支持海南自貿港建設。出臺21項舉措支持粵港澳大灣區發展。京津冀檢察聯動服務協同發展,支持雄安新區建設。務實深化長江經濟帶檢察協作,落實共抓大保護。沿黃9省(區)檢察機關共同保護母親河生態環境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務長三角一體化發展。川渝48項檢察協作機制服務雙城經濟圈建設。渝桂檢察協作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關攜手開展黑土地保護專項監督,綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能,依法懲治破壞、占用耕地等違法行為。

        促進形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關召開視頻會議,共商疫情防控常態化背景下懲防跨國犯罪,完善跨境司法協助機制。首次發布刑事司法協助典型案例,規范境外取證。依法辦理涉外案件,維護國家利益和當事人合法權益,以法治為“一帶一路”建設護航。

        三、全面推進“四大檢察”,以檢察監督維護公平正義

        貫徹落實十三屆全國人大三次會議決議關于“推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協調充分發展”的要求,自覺在促進社會公平正義中擔當作為。

        刑事檢察更加有力。督促偵查機關依法立案2.2萬件,監督撤案2.4萬件,同比分別上升34%和58.4%。依法當捕、應訴而未移送的,追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對不構成犯罪或證據不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件,同比上升7.2%。對“張玉環案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯案件,堅持疑罪從無、有錯必糾,建議改判無罪。同時,制發錯案責任追究意見,對近年來已糾正重大錯案逐一啟動問責程序。糾錯不能止于國家賠償,追責必須落到責任主體。社會廣泛關注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監督流于形式,我們深刻反思:刑罰執行中的突出問題,檢察監督應當發現而沒有發現是失職,發現而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾,3案29名檢察人員被嚴肅追責。創新落實巡回檢察制度,直接組織對3所監獄跨省交叉巡回檢察,推進常態化省內交叉巡回檢察,發現并糾正了一批嚴重違規違法問題。河南檢察機關在交叉巡回檢察中發現某監獄一度監管秩序混亂,對7名監管人員立案偵查,同時嚴肅追究6名派駐檢察人員相應責任。責任落實促進工作落實。全國檢察機關監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當5.1萬人次,同比上升33%。“大墻內”的公平正義備受關注,檢察監督責任更重。

        民事檢察更為精準。努力辦好對經濟社會發展有引領價值的典型案件,通過抗訴促進統一司法標準,推動解決同類問題;個案問題更多以檢察建議促進糾正。提出民事抗訴4994件,同比下降2.1%,法院已改判、發回重審、調解、和解撤訴2926件,改變率為80.7%;提出再審檢察建議9900件,同比上升24.2%,法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件,同比上升84.4%。對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件,同比上升59.7%。持續深化專項監督,糾正虛假訴訟10090件,對涉嫌犯罪的起訴1352人,同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關發現一犯罪團伙虛構帶牌車輛買賣合同糾紛起訴,再冒名被告應訴騙取車牌,制造虛假訴訟283件,涉案金額3700萬元,追訴犯罪同時,向9家相關法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權威,向最高人民法院發出第五號檢察建議。

        行政檢察持續做實。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件,同比上升16.7%;提出再審檢察建議198件,是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件,是2019年的2.2倍。對行政執行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬件,同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉,深化專項監督,有效化解行政爭議6304件,其中訟爭10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十余年未能解決,提起行政訴訟,2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關受理監督申請后審查認為裁判并無不當,但為化解多年訟爭,檢察官深入村組,查明糾紛根源,經雙向釋法說理,協調給予申請人應有補償,這起“老大難”行政爭議終于劃上句號。

        公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件,其中,民事公益訴訟1.4萬件,行政公益訴訟13.7萬件,同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機制,擬提出檢察建議的先促請行政機關主動履職。針對一些污染企業違規享受相關稅收優惠政策,與國家稅務總局共同核實、督促整改,推動環保處罰信息共享,稅收優惠政策進一步完善。發出訴前檢察建議11.8萬件,同比上升14.1%;行政機關回復整改率99.4%,更多問題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動法治課堂。檢察建議不能落實的,則提起訴訟,將案件辦成法治樣本,促進依法行政,警示、教育社會面。起訴8010件,同比上升67.6%;法院審結5976件,支持起訴意見5935件。拓展案件范圍。對群眾反映強烈的新領域公益損害問題立案2.7萬件,是2019年的3.4倍。發布鐵路安全生產領域公益訴訟典型案例,推動沿線環境安全治理。河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅檢察機關開展長城保護專項監督,新疆檢察機關開展文物古跡專項保護行動。上海、安徽檢察機關推動居民小區電動車“飛線充電”專項治理,維護城市公共安全。貴州檢察機關針對網絡餐飲平臺強制“二選一”,督促主管部門治理不正當競爭行為;青海檢察機關與消費者協會協作,探索拓展消費領域民事公益訴訟,保護消費者合法權益。

        以民法典指引檢察履職。召開貫徹實施民法典工作會議,全員線上專題培訓,全面清理司法解釋及相關規范性文件。以貫徹實施民法典為契機,樹立權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維,確立法定性與必要性相統一的民事檢察監督標準。把民法典作為“四大檢察”的重要價值指引,刑事追訴秉持客觀公正立場,平等、充分保障訴訟參與人的民事權利,堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結等侵犯人身權、財產權、人格權的偵查活動違法情形,提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關系交叉案件,對于民事欺詐、合同糾紛案件,準確判斷主觀故意,謹防違法追訴;對打著民事交易、經濟糾紛幌子,實為侵財犯罪的“套路貸”等,嚴格依法追訴。

        構建規范有序的檢律關系。保障律師依法執業,就是保護當事人合法權益。監督糾正執法司法機關阻礙律師行使訴訟權利958件,同比上升30.5%。促進地方檢察機關建立律師異地閱卷、遠程會見等保障機制。主動與司法行政機關溝通,推動健全值班律師制度,做實認罪認罰從寬案件中的控辯協商。攜手司法部、全國律協,建立定期會商機制,同構積極、建設性檢律關系。

        四、緊扣民心這個最大政治,以檢察為民增進民生福祉

        堅持以人民為中心的發展思想,緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,自覺在保障人民權益中擔當作為。

        守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與國家市場監督管理總局等聯合開展“四個最嚴”專項行動,會同國務院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報等協作機制,起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人,辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件2.7萬件。聯手最高人民法院、公安部出臺指導意見,對盜竊、破壞公共場所窨井蓋行為,以破壞交通設施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發現的窨井施工、管理、養護等方面問題,向住房和城鄉建設部發出第四號檢察建議,該部牽頭制發窨井蓋管理指導意見,促進對水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯手共治;地方檢察機關聯動落實,督促整改窨井安全隱患17.6萬處。井蓋必須安全地踩在腳下。

        以公開聽證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬件,均在7日內告知“已收到、誰在辦”,3個月內辦理過程或結果答復率99.8%。及時回復、用心辦理贏得群眾信賴,檢察機關信訪總量同比下降4.3%,重復訪同比下降13.8%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,集中辦理信訪積案2.5萬件,其中5年以上的1018件全部辦結。推廣河南經驗,各級檢察院檢察長承辦多年難結案件,接訪辦案3.3萬人次,是2019年的2.4倍。對重大爭議或影響性案件,創新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭,四級檢察院全覆蓋,組織聽證2.9萬件,是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、社區居民等參與,讓當事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透,聽證后化解率83.7%。開通聽證網絡直播,以公開促公正贏公信。

        傾情守護未成年人安全健康成長。從嚴追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬人。會同有關部門建成1029個“一站式”辦案場所,促進詢問、證據提取一次完成,盡力防止“二次傷害”。對監護人侵害和監護缺失,支持起訴、建議撤銷監護人資格513件,是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應依法懲戒,更要教育幫扶,重在轉化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人。對罪行較輕并有悔改表現的附條件不起訴1.1萬人,占辦結未成年人案件總數的21%,同比增加8.3個百分點。福建福州檢察機關探索運用督促監護令,促家長履行管教義務。湖南檢察機關辦理校園性侵案發現,某校兩名負責人知情后既未認真核實也未向有關部門報告,導致犯罪嫌疑人繼續實施犯罪行為,依法以玩忽職守罪追究刑事責任。未成年人保護法修訂,吸收最高人民檢察院會同教育部、國家衛健委等推行的侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄等制度。孩子就是未來,保護青少年合法權益要持續做得更實。

        彰顯法治的溫暖與力量。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關部門制定加強退役軍人司法救助工作意見,救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人,是2019年的3倍。辦理軍用土地保護和軍營周邊環境整治以及機場凈空、艦艇航道、軍事設施維護等公益訴訟151件。某軍用機場附近企業違法排放,嚴重影響部隊戰訓。遼寧軍地檢察機關聯署發出檢察建議,駐地政府迅即整治,多年擾軍難題得到系統治理。切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠程視頻為海外華僑解申訴難題。堅決嚴懲任何傷醫擾醫犯罪。起訴496人,在前兩年大幅下降基礎上,同比又下降69.7%。高度重視特殊群體權益保障。會同中國殘聯推廣杭州經驗,開展無障礙環境建設公益訴訟,“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難,開展信息無障礙公益訴訟,促請職能部門消除“數字鴻溝”。與全國婦聯完善保護婦女兒童權益協作機制。

        降低不該有的維權成本,落實必須有的違法代價。司法案件絕大多數發生在群眾身邊,件件連著民心,都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度,須融法理情于辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害,可依法輕處但決不放縱。針對網絡侵權多發、個人維權困難,抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網上造謠其出軌的典型案例,指導浙江檢察機關發出檢察建議,公安機關以涉嫌誹謗罪立案偵查,自訴轉公訴。此類嚴重擾亂網絡社會公共秩序案,司法機關應擔追訴之責,不能讓受害人畏難維權。攫取非法利益肆意損害公益的,須令其付出更高代價。指導江西檢察機關辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴重危害村民飲水安全案,因危害公益后果仍在持續,首次適用民法典變更訴訟請求:承擔損害賠償責任同時,訴請被告承擔懲罰性賠償責任,得到支持。指導廣東、陜西、寧夏等地檢察機關探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償,督促落實從業禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰,做實不敢犯、促進不能犯。對嚴重損害群眾獲得感的犯罪,案值不大亦須堅決懲治。一搬家公司低價攬活,再將約定的數百元坐地起價10余倍,敲詐勒索31起,檢察機關依法追訴19人,鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾身邊“小案”,助推法治更暖民心。

        五、牢記打鐵必須自身硬,以檢察建設確保依法履職

        認真貫徹習近平總書記對政法隊伍建設的重要指示精神,落實“五個過硬”要求,自覺以更強本領擔當作為。

        以政治建設引領業務發展。學思踐悟習近平法治思想,堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》,自覺融入檢察履職。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,制定發布《“十四五”時期檢察工作發展規劃》。落實中央巡視整改主體責任,重在把問題的本質、要害找準,從源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監督規則,制定公益訴訟辦案規范,促進嚴格依法履職。發布指導性案例9批34件、典型案例81批525件,要求強制檢索、參照辦案。創刊《鏡鑒》,反思違紀違法、錯案教訓,引以為戒。會同中央媒體評選“新時代最美檢察官”,組織優秀公訴人競賽等業務練兵,通報表揚49名優秀檢察官、30個優秀辦案團隊,讓榜樣引領政治強、業務精。

        深化運用“案—件比”質效評價標準。發布以“案—件比”為核心的案件質量評價指標,以知促行,引導檢察辦案求極致,惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案—件比”1∶1.43,“件”同比下降0.44,壓減了41.2萬個非必要辦案環節、統計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風在轉變:延長審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%;自行補充偵查4.8萬件,是2019年的23.5倍;不捕不訴率進一步上升,公安機關提請復議復核則下降40.2%,辦案質效明顯提升。

        持續抓實從嚴治檢。抓住落實“三個規定”不放,筑牢防范人情案、關系案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級檢察院全面報告過問干預案件情況基礎上,建立網上填報系統,定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過問干預案件等事項67763件,是前兩年總數的5.8倍。如實填報,重在抓實。發生司法腐敗案件,均倒查記錄報告情況。按照黨中央部署,扎實開展隊伍教育整頓試點。自覺接受紀委監委和派駐紀檢監察組監督,包括最高人民檢察院機關4人在內的1318名檢察人員因違紀違法被立案查處,同比上升2.2%。其中,移送追究刑事責任142人,同比上升20.3%;檢察官589人,同比下降14.3%;發生在檢察辦案活動中的629人,同比下降13.5%。履行主體責任自行查糾的予以肯定,被動查處的依紀問責。

        堅持不懈服務基層、打牢基礎。研究制定新時代基層檢察院建設25條意見。省級檢察院梳理出129個工作滯后基層檢察院,市級以上檢察院班子成員定點聯系、精準幫扶。全面推開東中西部檢察院結對共建,健全跨市、縣檢察人員互派交流機制。全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略,統籌規劃、務實推進檢察對口援助,促進新疆、西藏、青海等地檢察工作高質量發展。研發運行檢察業務應用系統2.0版,助推辦案質量、效率、效果更優。實行案件序號終身制,無論經歷多少層級、環節,一號到底,讓檢察辦案能回溯、司法責任可落實。

        各位代表,檢察權是人民賦予的。我們自覺接受人大監督、民主監督。邀請1080位全國人大代表、全國政協委員視察檢察工作、參加檢察活動。系統梳理代表委員審議報告、視察座談時提出的4236條意見建議,落實在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結回復,連續三年邀請代表委員評選建議提案優秀答復文稿。繼續走訪各民主黨派中央、全國工商聯,去年上門征集的71條建議全部落實。自覺接受履職制約。對公安機關提請復議復核的案件更換承辦人重新審查,改變原決定439人。對判決無罪的公訴案件逐案閱卷評查。自覺接受社會監督。四級檢察院同步舉辦網上線下檢察開放日,接受監督不因疫情“打折”。依靠群眾監督、輿論監督,檢察監督才能做得更好。

        各位代表,“十三五”時期,伴隨著黨和國家事業取得新的歷史性成就,檢察理念變革、職能體系重構、內設機構重塑,檢察履職服務大局更加主動,隊伍素質能力持續提升,各項檢察工作穩步向前。人民檢察事業的發展進步,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引;離不開全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督,國家監察委員會、最高人民法院配合與制約,各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

        我們清醒認識到,檢察工作與黨和人民更高要求、時代發展賦予更重責任不盡適應。一是對習近平法治思想領悟、踐行需持續做實,檢察理念還需更新、轉變,一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問題,融入經濟社會發展大局的針對性、實效性不足。二是法律監督職責履行不夠到位,不敢、不善、不規范監督時有發生,相關制度機制不夠完善,基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎工作仍是突出短板,抓基層組織、基礎工作、基本能力建設還不夠實。四是統籌落實司法體制改革不夠,配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴治黨治檢存在薄弱環節,一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當“保護傘”,教訓深刻。問題倒逼擔當,我們將下大氣力破難題、補短板。

        2021年工作安排

        黨的十九屆五中全會擘畫了新發展階段黨和國家事業發展宏偉藍圖,檢察事業開啟新的征程。做好“十四五”時期檢察工作,根本指引是習近平新時代中國特色社會主義思想;總體要求是更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;基本布局是“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展;戰略支點是加強基層組織、基礎工作和基本能力建設;總體目標是以檢察工作自身高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。2021年是中國共產黨百年華誕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點,貫徹習近平法治思想,統籌國內國際兩個大局,服務發展安全兩件大事,檢察人要更加自覺擔當作為,肩負起新的歷史使命,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力法治服務保障。

        第一,持續穩進,切實增強服務高質量發展的政治自覺。主動立足把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,聚焦“十四五”時期經濟社會發展目標任務,找準檢察服務的著力點。針對影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題,突出懲治危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、經濟金融犯罪、網絡犯罪,促進防范化解影響我國現代化進程的各種風險。強化監督辦案,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,持續用力推進掃黑除惡常態化。持續加大懲治涉醫犯罪力度,堅決維護醫護人員人身安全。加大侵犯知識產權犯罪打擊力度,積極參與整治群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域,扎實推進知識產權綜合司法保護試點,促進提高知識產權保護工作法治化水平。依法懲治職務犯罪。綜合運用檢察職能,服務常態化疫情防控。從嚴懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環境等犯罪,加大危害安全生產犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接,堅決維護國家海洋權益和安全。平等保護國企民企、內資外資、大中小微企業;積極、穩妥試點,督促涉案企業合規管理,做好依法不捕、不訴、不判實刑的后續工作。融入平安鄉村、法治鄉村建設,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。自覺把社會主義核心價值觀融入司法辦案。加強案例指導和司法解釋工作,統一執法司法標準,推動形成高效規范、公平競爭的國內統一市場,更好服務國內國際雙循環。堅決懲治涉軍犯罪,積極推進涉軍公益訴訟,部署軍用機場凈空專項監督,助力強軍興軍。行使司法主權,用法治助力中國企業走出去,維護中國企業海外利益和中國公民安全利益。

        第二,狠抓落實,切實增強融入全面依法治國的法治自覺。深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神,落實法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要,充分發揮法律監督職能,加大執法司法制約監督力度。貫徹實施好刑法修正案(十一);民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實少捕慎訴慎押司法理念,提升認罪認罰從寬案件辦理質效,推動非羈押強制措施多用、用好。促進刑事案件審查起訴環節律師辯護全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項監督,既防治“提錢出獄”“紙面服刑”,也防止應減不減、該放不放。促進健全虛假訴訟防范、發現和懲治機制。推動行政執法與刑事司法雙向銜接,依法追訴犯罪同時,對可不追究刑事責任的,移送主管部門行政處罰。堅持提質效、拓領域,創新公益訴訟檢察辦案機制。宣傳、落實未成年人保護法律規定,對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防等工作開展法律監督,做實檢察官擔任法治副校長工作。常態化開展行政爭議實質性化解,促進案結事了政和。持續深化控告申訴檢察工作,用好檢察聽證,做到案結事了人和。

        第三,努力提升,切實增強實現自身高質量發展的檢察自覺。深入開展習近平法治思想學習實踐活動。扎實開展黨史學習教育,進一步堅定理想信念。從基本、基礎和常規做起,從基層抓起,著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化司法責任制綜合配套改革,落實檢察官員額省級統籌、動態管理,完善檢察官單獨職務序列管理,完善初任檢察官遴選制度,優化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案,運用大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等現代科技手段,深化智慧檢務建設。強化素質能力建設,推動檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓,促進法律職業共同體形成共同法治理念。抓實隊伍教育整頓,落實全面從嚴治黨治檢主體責任,堅定不移正風肅紀反腐,堅決整治頑瘴痼疾,清除害群之馬,打造對黨忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍,讓黨放心、人民信賴。

        各位代表,中國共產黨成立伊始就高度重視國家制度與法律制度建設,1931年在紅都瑞金創立人民檢察制度。90年來,在黨的堅強領導下,人民檢察始終與革命、建設、改革同步。新發展階段、新的征程,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘來時路,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平法治思想,全面落實本次會議要求,忠實履行法律監督職能,為保障人民幸福、國家安全、社會穩定作出更大貢獻,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!

        (新華社北京3月15日電)

        《 人民日報 》( 2021年03月16日 03 版)

        (責編:吳楠、任一林)
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